Die Grundrechte und damit Art. 3 Abs. 2 GG gelten für den Staat unmittelbar. Im öffentlichen Dienst bedeutet das die Verpflichtung, dafür zu sorgen, dass Frauen und Männer tatsächlich gleiche Chancen für ihre berufliche Entwicklung erhalten und gleichermaßen an Gestaltungs- und Entscheidungsprozessen teilhaben. Rechtliche Grundlage hierfür ist das Landesgleichstellungsgesetz.

Das Landesgleichstellungsgesetz (LGG) gilt für den gesamten öffentlichen Dienst in Nordrhein-Westfalen und verfolgt zwei Zielsetzungen: Beseitigung von Benachteiligungen aufgrund des Geschlechts sowie eine bessere Vereinbarkeit von Beruf und Familie. Geschlechtsbezogene Benachteiligungen sind – in Form der Unterrepräsentanz in Führungspositionen und in höheren Beförderungsämtern – auf Seiten der weiblichen Beschäftigten festzustellen. Insofern bezieht sich die Zielsetzung „Beseitigung von Benachteiligungen aufgrund des Geschlechts“ auf die Zielgruppe Frauen. Das Ziel der besseren Vereinbarkeit beruflicher und familiärer Belange bezieht sich dagegen auf Frauen und Männer, wie dies der Gesetzestext  in § 1 Absatz 1 auch ausdrücklich formuliert. Wichtige Informationen zum Gesetz finden sich in der Publikation Häufige Fragen und Antworten zum Landesgleichstellungsgesetz.

Gleiche Chancen unabhängig vom Geschlecht oder Arbeitszeit

In höheren Besoldungs- und Entgeltgruppen und in Führungsfunktionen sind Frauen  weiterhin unterrepräsentiert. Das bedeutet: weniger Mitgestaltung und Entscheidungskraft, geringeres Einkommen und damit auch eine schlechtere Absicherung im Alter.

Mit der Rückkehr zur ursprünglichen Fassung der Bevorzugungsregelung in § 19 Absatz 6 des Landesbeamtengesetzes (LBG) und § 7 LGG wurde in einem ersten Schritt wieder Rechtssicherheit bei der Frauenförderung hergestellt. Längerfristiges Ziel der Landesregierung ist ein rechtssicheres, umfassendes Gesamtkonzept zur Frauen- und Familienförderung im öffentlichen Dienst. Die vielfältigen Möglichkeiten zur familienfreundlichen Arbeitszeitgestaltung machen den öffentlichen Dienst für junge Eltern besonders attraktiv. Arbeitsformen wie Teilzeit, Telearbeit, Jobsharing müssen dabei karriere-kompatibel sein. Ein wesentlicher Ansatzpunkt sind die dienstlichen Beurteilungen. Auf ihrer Grundlage entscheidet sich das berufliche Fortkommen im öffentlichen Dienst. Die Landesregierung hat daher die Beurteilungsrichtlinien aus dem Geschäftsbereich des Ministeriums für Heimat, Kommunales, Bau und Gleichstellung sowie weiterer Ressorts in Hinblick auf strukturelle Benachteiligungen für Frauen überprüft (Evaluation der Beurteilungsrichtlinien).Im nächsten Schritt wurde die Beurteilungspraxis in den Fokus genommen. Die Landesregierung hat dem Landtag mit Datum vom 6. Januar 2020 zum Sachstand berichtet (https://www.landtag.nrw.de/portal/WWW/dokumentenarchiv/Dokument/MMV17-2874.pdf). Die Arbeiten sind in die Entwicklung eines umfassenden Konzeptes für eine moderne Frauen- und Familienförderung in der Landesverwaltung eingebettet. Weitere Schritte werden in Zusammenarbeit mit den Fachgewerkschaften für den öffentlichen Dienst sowie weiteren Kooperationspartnerinnen und -partnern gestaltet.

Die Umsetzung des LGG ist Aufgabe aller Führungskräfte in leitenden Funktionen. Unterstützung und Beratung erhalten sie dabei von den Gleichstellungsbeauftragten. Ihre effektive Mitwirkung sichert das LGG u. a. durch das Recht auf frühzeitige Beteiligung oder beispielsweise durch den Anspruch auf gleichstellungsbezogene Fortbildung. Wichtig sind auch die Klarstellung, dass Maßnahmen, an denen die Gleichstellungsbeauftragte nicht ordnungsgemäß beteiligt wurde, rechtswidrig sind, sowie das Recht, zu klagen.

Mindestens 40 Prozent Frauenanteil in wesentlichen Gremien

Um den Frauenanteil in wesentlichen Gremien zu erhöhen, gibt das LGG für Gremien wie Verwaltungsräte, Ausschüsse, Kommissionen, Beiräte etc. einen Mindestanteil von 40 Prozent Frauen vor. Dieser Mindestanteil gilt auch für die Stellen, die Mitglieder in die Gremien entsenden. Werden die Gremienmitglieder gewählt, sollen in Listen und Kandidaturen mindestens 40 % Frauen aufgestellt werden. Eine umfangreiche Zusammenstellung von häufig gestellten Fragen und Antworten zur Anwendung von § 12 des Landesgleichstellungsgesetzes in den Kommunen bietet Unterstützung bei der praktischen Anwendung der Regelungen.

Controlling

Am 8. März 2021 wurde der Atlas zur Gleichstellung von Frauen und Männern in Nordrhein-Westfalen veröffentlicht, der den Stand bzw. die Entwicklung der Gleichstellung im Land umfassend dokumentiert. Der Bericht der Landesregierung zur Umsetzung des Landesgleichstellungsgesetzes in der Landesverwaltung wurde als Kapitel 4 in den Atlas integriert.

Muster-Gleichstellungsplan

Der Gleichstellungsplan ist eines der zentralen Instrumente zur Förderung der Gleichstellung von Frauen und Männern und einer besseren Vereinbarkeit von Beruf und Familie für Frauen und Männer im Öffentlichen Dienst des Landes Nordrhein-Westfalen. Zur inhaltlichen Ausgestaltung, zum Verfahren bei der Aufstellung und zum Controlling enthält das Landesgleichstellungsgesetz differenzierte Vorgaben. So ist der Gleichstellungsplan zugleich ein anspruchsvolles Instrument.

Der vorliegende Muster-Gleichstellungsplan bietet eine praxisorientierte Arbeitshilfe und Arbeitserleichterung bei der Erstellung des Gleichstellungsplans. Gerade auch kleinere Kommunen können davon profitieren.
 

Der Muster-Gleichstellungsplan besteht aus zwei Elementen:

1. Word-Datei: sie bildet den eigentlichen Muster-Gleichstellungsplan

2. Excel-Datei: hier werden die auszuwertenden Daten eingegeben.

Aus den eingegebenen Daten kann die Excel-Datei zu einer Vielzahl gleichstellungsbezogener Kennzahlen Tabellen und Diagramme generieren. Durch eine Verknüpfung mit der Worddatei erscheinen sie dort an den passenden Textstellen. Das Angebot an Grafiken ist umfassend angelegt, aber flexibel zu handhaben: Elemente, die vor Ort nicht benötigt werden, können entfernt werden.

Damit bietet der Muster-Gleichstellungsplan ein nutzungsfreundliches Werkzeug, das vor allem die Datenbereitstellung und Datenauswertung technisch unterstützt, denn hier wird der Grundstein für den Gleichstellungsplan gelegt: Erst eine differenzierte Datengrundlage ermöglicht einen passgenauen Zuschnitt der Ziele und Maßnahmen.

Zur Darstellung der Ziele und Maßnahmen stellt der Muster-Gleichstellungsplan einen Maßnahmenbogen als Formular bereit. Die Gestaltung erlaubt eine kompakte Übersicht über die jeweilige Maßnahme. Mit seiner Ampel gibt er auf einen Blick auch über den Umsetzungsstand Auskunft. Der Maßnahmenbogen kann je nach Bedarf vervielfältigt werden.

In den einzelnen Kapiteln bzw. Untergliederungen sind zudem Materialien, Erläuterungen, Verfahrenshinweise etc. hinterlegt. Sie dienen als Hintergrundinformation. Bei der Bearbeitung vor Ort werden sie durch individuelle Ausführungen ersetzt.

Bitte beachten Sie beim Speichern der Dokumente zur Bearbeitung: Um die Verknüpfung herzustellen, sind die Word- und die Excel-Datei gemeinsam in einem lokalen Laufwerk und dort in ein und demselben Ordner zu speichern, die Excel-Datei unter dem Namen „Erfassung.xlsx“. In Netzwerklaufwerken können Sicherheitseinstellungen eine Verknüpfung verhindern. Sollten die Dateien bei Ihnen mit einem „Klickschutz“ (erkennbar beim geöffneten Dokument am Hinweis hinter dem Dateinamen) belegt werden, entfernen Sie bitte den Klickschutz vor oder nach dem Speichern im lokalen Laufwerk. Mit bestehendem „Klickschutz“ der Dateien funktioniert eine Verknüpfung zwischen der Word- und der Excel-Datei nicht. Detaillierte Hinweise zur technischen Handhabung des Muster-Gleichstellungsplans finden Sie im Arbeitsblatt “Bedienung“ der Excel-Datei.